湖南法治報訊（通訊員 楊平 謝昕）為完善基層綜合執法體制機制，提升基層治理能力和水平，近年來，吉首市探索以 “一支隊伍、一張清單、一套機制、一批培訓” 為切入點，縱深推進鄉鎮（街道）綜合行政執法改革“后半篇”文章。改革以來，鄉鎮（街道）行政執法職權從無到有，執法辦案實現從“0到1”突破，違法用地、亂擺攤點等行政執法類矛盾糾紛處早處小，基層治理效能得到有效提升。
聚焦“一支隊伍”管執法
雙塘街道綜合行政執法大隊開展車輛亂停亂放專項整治行動
“老鄉你好，我們是雙塘街道綜合行政執法大隊的工作人員，因你的小汽車停放在縣道上，違反《道路交通安全法》以及執法部門聯合下發的車輛停放公告，請立即把汽車駕駛到附近停車場或直接開走。”執法隊員王小龍在047縣道雙塘興田段開展一線執法。
鄉鎮（街道）綜合行政執法進展是否順利，人是第一要素，我市積極優化機構設置，夯實基層綜合執法力量。2023年以來，我市在全市11個鄉鎮政府和街道辦事處統一設立了綜合行政執法大隊，明確為副科級規格，設隊長1名，以各鄉鎮（街道）現有綜合行政執法大隊人員為基礎，整合市場監管、自然資源、司法、公安等領域條塊執法力量和資源，配備執法人員484人，保障執法裝備費用49.2萬元，充分激發了基層執法人員的積極性。同時，為破解鄉鎮（街道）在市容市貌、市政管理方面的執法障礙，對鄉鎮(街道)部分適宜地區納入城市化管理范圍，起草《吉首市人民政府關于劃定城市化管理區域的通告》，按規范性文件程序辦理并公告，各鄉鎮（街道）綜合行政執法大隊負責轄區日常城市管理和執法工作任務。
厘清“一張清單”定權責
在過去的執法體制中，鄉鎮（街道）沒有執法權限，行政執法權在基層的覆蓋和延伸不足，導致基層執法需求與實際權力配置之間存在巨大張力，“看得見的管不著、管得著的看不見”。
基層行政執法指導目錄、百問百答、工作手冊
2023年12月，吉首市召開全市鄉鎮（街道）綜合行政執法工作推進會，圍繞“高頻率、高需求、易發現、易處置”為標準，梳理出兩批次《吉首市鄉鎮（街道）綜合行政執法委托事項清單》，明確法定賦權執法事項5項，委托執法事項48項，市級行政執法職權正式委托下放至鄉鎮（街道），11個鄉鎮（街道）綜合行政執法隊統一承接自然資源和規劃建設、市場監管、城市管理、森林防火、安全生產、漁政執法等行政執法職權，鄉鎮（街道）承擔轄區內賦權和委托事項的日常執法活動和簡易行政處罰事項，市直部門主要負責重大案件查處和跨區域執法活動，合力推進綜合行政執法工作走深走實。
石家沖街道綜合行政執法大隊開展消防安全執法檢查
今年3月，石家沖街道網格員在日常巡查中發現某小區電動車“飛線充電”“進樓入戶”等突出問題嚴重，立即上報至石家沖街道綜合行政執法大隊，石家沖街道綜合行政執法大隊迅速響應，聯合市消防救援大隊開展專項整治行動，深入31個居民住宅小區、單位院落、保障安置房等重點場所進行全覆蓋、拉網式排查，累計整改充電樁選址不規范2處，堵塞消防通道、“飛線充電”等問題20余個。
為建立健全規范協調、精簡高效、保障有力的基層綜合行政執法體制和運行機制。我市強化日常管理機制。建立“半月一報告、一月一調度、一季一小結”的工作機制，先后7次召開推進會、調度會；健全聯席會議、案件上報、執法聯動等制度，為鄉鎮（街道）綜合行政執法順利運行提供工作支撐。突出幫扶工作機制。市司法局和9個市直委托執法單位與各鄉鎮（街道）建立“扶上馬、送一程”幫扶包聯機制，通過業務指導、座談交流、示范執法等方式，切實幫助鄉鎮（街道）執法隊員提高執法能力。深化執法運行機制。制定《工作手冊》《百問百答》《指導目錄》，明確鄉鎮（街道）綜合行政執法流程圖，對基層綜合行政執法常用文書格式進行了統一；推行“行政執法＋網格”模式，以吉首市235個專職網格為骨架，將“執法隊員、社區干部、專職網格員”等工作人員嵌入到社會治理網格化服務中，借力“網格吹哨、執法報到”，有效推動執法關口前移，執法觸角全域覆蓋。
組織“一批培訓”促規范
第一期鄉鎮（街道）綜合行政執法業務培訓班開班
“行政執法人員在開展執法檢查，或實施行政處罰、行政強制等執法行為時，必須主動出示證件，亮明身份。”在市城管執法局鎮溪執法大隊到河溪鎮河溪社區圍繞出店經營、亂堆亂放等問題開展“一線示范”執法活動中指出。
執法人員業務素養的高低決定執法工作開展得好壞，我市聚焦基層執法人員“不會干”的問題，采取多種形式開展執法培訓工作。圍繞“一專多能”崗位要求，抓實業務培訓。累計舉辦3期依法治市暨法治政府建設培訓班、2期鄉鎮（街道）綜合行政執法業務培訓班，針對委托執法事項進行執法實務培訓，全面解析行政處罰法、行政執法“三項制度”等內容，不斷提升基層執法人員的法律素養和執法實務操作水平。開展示范執法。下發《關于加強鄉鎮街道綜合行政執法工作的通知》，市直委托執法單位“送教上門”，市城管執法局屬執法大隊與11個鄉鎮（街道）結對，委托執法單位一線開展示范執法，實戰化全過程指導各鄉鎮（街道）執法辦案2次以上。創新模擬教學。結合我市鄉鎮（街道）綜合行政執法需求，高質量計劃制作自然資源篇、市場監管篇、城管執法篇、農業農村篇等6個行政執法辦案程序演示片，大力開展“模擬執法”“實戰演練”，手把手傳授辦案經驗和辦法，不斷推進基層綜合執法專業化、精準化。
2024年上半年，全市各鄉鎮（街道）綜合行政執法隊堅持輕微免罰、首違不罰等柔性執法方式，共開展各類行政執法檢查1098次，辦理行政處罰類案件398起，未出現行政復議、訴訟情況。下一步，吉首市將堅持問題導向，緊盯薄弱環節，大力推動力量向基層下沉、資源向基層集聚、保障向基層傾斜，確保下放權力“放得下、接得住、管得好、受監督”，不斷推進鄉鎮（街道）綜合行政執法工作高質量發展。
責編：李穎
一審：曾金春
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
